新旧对比 解读新《广告法
2019-04-02 11:22

  新修订的《中华人民共和国广告法》2015年 9月1日起正式施行。新法对比旧法,修改的幅度非常大▯▯,由旧法49条增加为新法75条▯▯▯,其中新增33条,删除3条,修改37条,原文保留”8条▯。其中包括明确虚假广告的定义和典型形态▯▯、新增广告代言人的法律义务和责任、强化对大众传播媒介广告发布行为的监管力度等多个方面。

  ●旧广告法第二条第二款:本法所称广告,是指商品经营者或者服务提供者承担费用,通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告▯。

  ●新广告法第二条第一款▯▯:在中华!人民共和国境内,商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动,适用本法▯▯▯。

  将旧广告法限定的“法人或者其他经济组织”扩展到“自然人、法人或者其他组织”▯▯,将实践中从事广告发布活动的个体工商户涵盖在内。

  广告主以外的▯▯,在广告中以自己的名义或者形象对商品或服务作推荐或证明的主体▯▯。

  以自己的名义或者形象:广告代言人的人格特征的商业应用、隐性担保功能与广告表演存在实质性区别▯▯。

  3、因虚假广告受到行政处罚未满三年的,不得从事广告代言。 (第三十八条第二款)

  4、不得为医疗、药品、医疗器械、保健食品等四类广告代言。(第十六条▯▯、第十八条)

  2▯、民事连带责任:在关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告中代言的,无过错民事连带责任▯。其他的虚假广告中代言的,过错连带责任(明知或者应知)

  广告内容准则: 指广告在内容上应当遵循的基准▯▯▯,是判断广告能否发布的标准,也是工商部门对广告内容进行监督管理的依据。

  ★旧法仅规定▯▯、了药品、医疗器械、农药▯▯▯、烟草和食品、酒、化妆品等4类7种商品的广告准则。

  ★新法则规定了药品▯、医疗器械、医疗、保健食品、农药、兽药▯、饲料和饲料添加剂、烟草、酒类、教育、培训、招商等有投资回报预期的商,品或者服务、房地产、农作物种“子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖等9类19种事关群众身体健康和财产安全且违法广告发生率高的重要商品和服务的广告内容准则▯▯▯。

  ★增加了医疗广告内容准则▯,对药品、医疗器械▯▯、医疗广告提出了同样的准则要求。

  ★处方药广告发布的限制性规定▯▯:处方药只能在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上作广告

  6、法律、行政法规规定禁止的其他内容。保健食品广告应当显著标明 ▯▯“本品不能代替药品▯▯▯”

  ●禁止变相广告,要求不得以介绍健康▯▯▯、养生知识等形式变相发布药品、医疗器械▯▯、医疗▯▯▯、保健食品广告

  ● 倡导母乳喂养▯▯▯,增加了▯▯▯“禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。”

  ●增加了对兽药、饲料和饲料添加剂广告内容准则,对其提出了与农药广告内容准则同样的要求。

  ●在农药▯▯▯、兽药▯▯▯、饲料和饲料添加剂广告内容准则中增加了两项:不得利用科研单位▯、学术机构▯▯▯、技术推广机构▯、行业协会或者专业人士▯▯、用户的名义或者形象作推荐、证明;不得说明有效率。并将“使用无毒▯、无害等表明安全性的绝对化断言▯▯▯”和▯▯“含有不科学的表示功效的断言或者保证的”合并为“表示功效、安全性的断言或者保证”。

  ●增加了农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽▯、水产苗种和种养殖广告内容准则

  3、禁止变相发布烟草广告。禁止利用其他商业广告▯、公益广告或者在烟草制品生产者或者销售者发布的迁址▯▯、更名▯▯、招聘等启事▯▯!中,宣传或者含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。

  《烟草控制框架公约》第13条 ▯▯“烟草广告、促销、和赞助”,规定:每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告▯▯▯、促销和赞助。

  旧法第十九条规定▯▯:食品▯▯▯、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可的事项,并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语▯▯。

  (一)对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书,或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺;

  (二)明示或者暗示有相关考试机构或者其工作人员、考试命题人员参与教育、培训;

  (三)利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。

  ●新法第二十六条规定:房地产广告,房源信息应当真实,面积应当表明为建筑面积或者套内建筑面积▯▯▯,并不得含有下列内容▯▯:

  (四)对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传

  广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的,构成虚假广告。(新广告法第二十八条第一款)

  (二)商品的性能▯▯▯、功能、产地▯、用途、质量▯、规格、成分▯、价格▯、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息▯,或者服务的“内容、提供者▯▯▯、形式、质量▯▯、价格、销售状况、曾获荣誉等信息,以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符,对购买行为有实质性影响的▯▯;

  (三)使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的▯▯;

  第三章主要规范广告活动各方主体的行为▯▯▯,因此章名修改为▯“广告行为规范▯▯▯”,与第二“章的“广告内容准则”进行了更好的呼应。

  ●旧法第二十六条第二款:广播电台、电视台、报刊出版单位的广告业务▯▯,应当由其专门从事广告业务的机构办理▯,并依法办理兼营广告的登记。

  ●新法第二十九条:广播电台、电视台▯、报刊出版单位从事广告发布业务的,应当设有专门从事广告业务的机构▯▯,配备必要的人员▯▯,具有与发布广告相适应的场所▯▯▯、设备,并向县级以上地方工商行政管理部门办理广告发布登记。

  未成年人就是未满法定成年年龄的人▯▯▯,一般是指不满十八周岁的公民。 其中▯,十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人,可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动▯;其他民事活动由他的法定代理人代理,或者征得他的法定代理人的同意。不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人,由他的法定代理人代理民事活动▯▯。

  ●。不得在中小学校、幼儿园内开展广告活动▯▯▯,不得利用中小学生和幼儿的教材▯▯▯、教辅材料、练习册、文具▯▯▯、教具、校服、校车等发布或者变相发布商业广告(第三十九条);

  ●在“针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品▯、医疗器械、化妆品、酒类▯▯▯、美容广告,以及不利于未成年;人身心健康的网络游戏广告▯▯。

  ●针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务的广告不得含有下列内容:(第四十条)

  新法第四十三条规定:“任何单位或者个人未经当事人同意或者请求,不得以电子信息方式向其发送广告▯。以电子信息方式发送广告的▯▯▯,应当明示发送者的真实;身份和联系方式,并向接收者提供拒绝继续接收的方式。”

  针对互联网广告有的满屏漂浮▯▯,有的弹窗广告关不掉,有的关掉后又不停地弹出等影响用户正常使用网络的问题,新广告法第四十四条规定:利用互联网发布、发送广告,不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告▯▯▯,应当显著标明关闭标志,确保一键关闭▯▯。

  ●公共场所的管理者或者电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输▯、发布平台发送、发布违法广告的▯,应当予以制止。

  这主要是考虑到营业场所或者公共场所的经营管理者和电信运营商、互联网信息服务提供商是广告活动的相关人▯▯,对利用其场所或者信息传输平台进行的广告违法活动相对了解,而且有一定的制止违法发布的能力、技术和手段▯。

  《广告法》第四十四条第一款明确规定:该法各项规定都适用于互联网广告▯▯。这基本明确了互联网广告活动的法律框架和基本原则,明确了互联网广告的内容准则▯▯▯,为互联网广告活动各方主体的权利、义务、责任提供了法律基础▯。总局正在新广告法的相关规定为依据,制定《互联▯▯”网广告监督管理暂行办法》。

  1、增加了工商部门履行广告监督管理职责中可以行使的职权 (新法第四十九条)

  (二)询问涉嫌违法当事人或者其法定代表人、主要负责和其他有关人员,对有关单位或者个人进行调查▯;

  (四)查阅▯、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿▯、广告作品和其他有关资料;

  新法第四十九条第二款:工商行政管理部门应当建立健全广告监测制度,完善监测措施,及时发现和依法查处违法广告行为。

  新法第五十三条“任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉▯、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉▯▯、举报的电话▯▯▯、信箱或者电子邮件地址,接到投诉、举报的部门、应当自收到投诉之日起七个工作日内,予以处理并告知投诉、举报人。工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的,任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报▯▯。接到举报的机关应当依法作出处理▯,并将处理结果及时告知举报人。有关部门应当为投诉、举报人保密▯▯。▯”

  ●在行政监管方面,明确工商行政管理部门是广告监督管理机关,负责广告日常监督管理和违法广告查处工作,并且通过赋予广告监管职权和手段来促进和保障工商行政管理部门的广告监管到位。

  ●在部门配合方面,规定了食品药品监督管理、卫生行政等行业主管部门进行广告审查,对广告内容进行专业技术认定;规定了工商部门会同媒体管理部门制定媒体广告发布行为规范的职责,并在法律责任中赋予新闻出版广电部门依法对负有责任的主管人员和直接责任人员给予处分▯;情节严重的,并可以暂停媒体广告发布业务的职责。

  ●在行业自律方面,规定广告行业组织依照法律▯▯、法规和章程的规定,制定行业规范,加强行业自律,促进行业发展▯,引导会员依法从事广告活动,推动广告行业诚信建设的职责。(第七条)

  ●在社会监督方面,规定任何单位和个人对违法广告和广告活动的投诉举报权(第五十三条条)。赋予消费者协会和其他消费者组织对违反广告法规定,发布虚假广告侵害消费者合法权益▯▯▯,以及其他损害社会公共利益的行为▯▯▯,依法进行社会监督的权利(第五十四条)▯▯。

  广告主承担主要责任,同时对负有责任的广告经营者、广告发布者也应进行处罚。

  新法在罚款数额确定上设计了比例罚和定额罚结合的机制▯▯▯。对于广告费用确定的,按广告费用的倍数进行处罚;广告费用无法计算或者广告费用明显偏低的▯▯▯,按照定额进行处罚。

  新法第七十三条规定:工商行政管理部门对在履行广告监测职责中发现的违法广告行为或者对经投诉、举报的违法广告行为,不依法予以查处的▯,对负有责任的主管人员和直接责任人员,依法给予处分。工商行政管理部门和负责广告管理相关工作的有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的▯,依法给予处分▯▯▯。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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